Для кого и как пишутся новые законы

Вот вчера в Петербурге появились новые правила для пользователей кикшеринга, то есть аренды самокатов. Их нельзя больше парковать на большинстве улиц исторического центра, запрещено разгоняться на скорости более 20 километров в час (в центре - до 15). Из новых запретов: нельзя ездить в пьяном виде или по два человека на одном самокате, кроме того, управлять этой техникой не дети.