Что такое ювенальная юстиция и почему к ней неоднозначное отношение. Объясняем простыми словами

Ювенальная юстиция — в широком смысле совокупность правовых и иных механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических) для защиты прав, свобод и законных интересов детей. В узком смысле это система правосудия в отношении несовершеннолетних. Простыми словами, ювенальная юстиция — это особая система охраны людей в возрасте до 18 лет. Ювенальная юстиция в России работает как в случае нарушения их детей и подростков, так и когда чужие права нарушают они сами. По сути это объединение силовых структур, социальных служб и общественных организаций вокруг специального суда, который защищает права несовершеннолетних. Ювенальной юстиции как отдельной ветви права нет, но эти законы существуют в России в рамках Уголовного, Семейного и других кодексов, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иных нормативных актов и Конституции РФ. Понятие ювенальной юстиции — до сих пор предмет споров среди научной общественности. Неудивительно, что у многих граждан термин «ювенальная юстиция» ассоциируется с карательными мерами по отношению к детям и родителям, которые допускают социальные службы. Например, изъятие ребёнка из семьи. Основные источники cyberleninka.ru 1 , 2 , 3 , 4 , 5 , 6 , 7 ; procuror.spb.ru ; studbooks.net ; duma.gov.ru ; hse.ru . История развития ювенальной юстиции С латыни термин «ювенальная юстиция» переводится как «юношеское правосудие» (juvenālis — «юношеский», jūstitia — «правосудие»). Развитие ювенальной юстиции связывают с появлением в 1870-х годах в американском Бостоне идеи не применять наказание к детям, способным встать на путь исправления, а передавать их под надзор в органы опеки и попечительства. В июле 1899 года благодаря инициативной общественности в Чикаго появился первый детский суд и закон «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними». Впервые появились формулировки «виновный» и «правонарушитель», отличающиеся от понятия «преступник». В 1908 году серию законов о несовершеннолетних приняли в Великобритании. Сейчас английские судьи применяют большой выбор санкций к малолетним преступникам, начиная от предупреждений, воспитательных бесед, комендантского часа и заканчивая общественными работами и лишением свободы в колонии. Сейчас исследователи выделяют три основных модели ювенальной юстиции: - англо-американскую, - континентальную, - скандинавскую. В Великобритании и США пытаются предупредить преступность, не дать подростку «оказаться в беде». Например, работают программы по повышению уровня образования, приобретению новых умений и навыков, помощи с выбором профес­сии. Континентальная модель (Франция, Канада) предполагает, что с самого первого случая попадания подростка в поле зрения правоохранителей его дела ведёт один и тот же судья, который таким образом хорошо узнаёт жизненные обстоятельства ребёнка и совмещает функции правосудия и со­цзащиты. В скандинавской модели (Швеция, Финляндия) дети до 15 лет не подлежат уголовной ответственности, а с 15 до 18 лет они попадают в обычные суды, где их наказывают мягче, чем взрослых. До совершеннолетия детей нельзя помещать в колонии, вместо этого предусмотрены закрытые воспитательные дома. Как устроена система ювенальной юстиции Практически во всем цивилизованном мире государства всё больше склоняются к «восстановительному правосудию», когда главной целью является не только возмещение ущерба жертве, но и реабилитация нарушителя — чтобы он осознал неприемлемость своего поведения и интегрировался в общество. Несовершеннолетнего правонарушителя рассматривают не как виновника и объект для репрессий, а прежде всего как попавшего в беду ребёнка. И правосудие в таком случае имеет уклон не в сторону наказания, а в сторону изменения условий их жизни, мер воспитательного характера и социализации. В чём главная фишка: нужно не только восстановить социальную справедливость, но и сохранить ребёнка как полноценного члена общества, не допустить его маргинализации. Места лишения свободы, тем более для несовершеннолетних, культивируют повторную преступность и разрушают способности осуждённого к социальной адаптации. Уровень рецидивов преступлений среди несовершеннолетних выше для тех, кто отбывал наказание в исправительных учреждениях. С преступлениями всё более-менее понятно: есть конкретное нарушение закона, значит, должны быть и какие-то санкции, и всё крутится лишь вокруг того, насколько строгими они должны быть. Но есть и другая ветвь ювенальной юстиции — защита прав детей, и наиболее острым в ней является вопрос о «ненадлежащем выполнении обязанностей по воспитанию». Когда в семье ребёнок подвергается какому-то насилию, правоохранители, а также органы опеки и попечительства могут применять к родителям санкции вплоть до изъятия детей. Если есть опасность для жизни или здоровья ребёнка, ребёнка могут отобрать у родителей немедленно. Этим обычно занимаются органы опеки совместно с полицией и/или уполномоченным по правам ребёнка. Если прямой угрозы нет, но есть признаки ненадлежащего воспитания (ребёнок совершил преступление, он не ходит в школу, плохо одет, на теле есть следы насилия и т. д.), то процесс растягивается. Сначала органы опеки пытаются определить, стал ли ребёнок жертвой насилия. Если да, то специальная комиссия может признать его находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в государственной защите. В этом случае его могут забрать у родителей временно (до полугода) или навсегда — то есть лишить их родительских прав. Лишение родительских прав — крайняя мера, применяется нечасто. Многие неблагополучные семьи органы опеки регулярно посещают и контролируют, но отбирать детей не спешат. Считается, что даже в не самой замечательной семье расти всё равно лучше, чем в детском доме. Конечно, случаются и перегибы в ту или иную сторону. Дети становятся жертвами преступления со стороны родителей или опекунов, при том, что семья уже попадала в поле зрения органов опеки. В этом случае специалистов наказывают за ненадлежащую работу. Но больший резонанс вызывают спорные изъятия детей из семьи. В СМИ можно встретить множество «ужасов» про европейскую ювенальную юстицию — например, Финляндии. Жалуются в основном выходцы из России. Якобы детей отбирают за веру в бога, за шлепок футболкой или за то, что им не дали конфет. На деле (так утверждают жители страны и компетентные органы) нужны серьёзные основания для изъятия ребёнка. А возмущения россиянок связаны главным образом с тем, что в Финляндии строже относятся, например, к фактам рукоприкладства в отношении детей, чем в России. Здоровая ювенальная юстиция приносит большую пользу государству. Там, где она внедрена, например, лишение свободы к детям применяют редко, примерно в 5% случаев. Это банально дешевле для государства: «амбулаторные» меры обходятся налогоплательщикам в 4-5 раз дешевле, чем «стационарные». В РФ в 2022 году осудили 14 214 детей, из них в колонии отправили 2474 ребёнка — 17,4%. Ювенальная юстиция России Принципы ювенальной юстиции в Российской Федерации стали закрепляться с 1990-х годов, когда были ратифицированы Европейская социальная хартия и Конвенция о правах ребёнка. Хотя задолго до этого существовали, например, детские суды (первый появился в 1910 году в Петербурге) и детские колонии, а в судах общей юрисдикции ещё с момента появления УПК РСФСР 1960 года возникла преступлениях несовершеннолетних рассматривали отдельные судьи. До революции суды по делам несовершеннолетних отказывались от идеи возмездия и наказания детей. В Советском Союзе ответственность детей «подтянули» к уровню взрослых с небольшими привилегиями. После развала СССР на фоне общего всплеска роста преступности выросло и число детей-правонарушителей. Это подтолкнуло государство к развитию ювенальной юстиции. Создание новой судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних активно велась до 2010 года. Существовал даже проект ФЗ «Об основах системы ювенальной юстиции». А в Ростовской области впервые в РФ возникли модельные «ювенальные суды» — специальные судебные составы по делам несовершеннолетних. Суд после окончания процесса обязывал соответствующие органы помочь с трудоустройством, учёбой, налаживанием отношений в семье, оказывать психологическую помощь. Он взял на себя часть административной работы комиссий по делам несовершеннолетних, которые в идеале должны были тратить освободившееся время на решение вопросов по охране прав детей. Подобные суды открывались в Хакасии, на Камчатке, в Иркутской, Липецкой, Брянской областях, Пермском крае, Санкт-Петербурге. Юристы положительно оценивали результаты эксперимента и предлагали провести его на всей территории страны с передачей административных функций комиссий ПДН в специальные составы судов. Но отдельного закона о ювенальной юстиции в России до сих пор так и не приняли. Связано это во многом с негативной реакцией общества на западный образец этой системы. Нечёткие формулировки, позволяющие трактовать закон исходя из внутреннего убеждения чиновника, приводят к таким сомнительным ситуациям, когда, по мнению общества, ребёнка можно было оставить в семье, но опека «перестаралась». Несмотря на отсутствие полноценного механизма ювенальной юстиции, в РФ тоже случаются перегибы. Например, весной 2023 года в Алтайском крае опека отняла у родителей двух подростков 12 и 14 лет за то, что они полтора года они не ходили в школу — мать требовала особую дистанционную форму обучения. Семья до этого не стояла на учёте, а дети были обуты, одеты и накормлены. Но чиновники смогли убедить суд, что родители фактически изолировали детей от общества, они не учились даже на дистанте. В такой ситуации можно было сначала ограничить родителей в правах — до устранения нарушений. При этом в том же регионе парой месяцев ранее опека превентивно не забрала детей из семьи, где психически нездоровую мать уже лишили родительских прав, просто приговор не вступил в законную силу. Промедление стоило жизни её 1,5-годовалой дочери: женщина сожгла ребёнка заживо на глазах у старшего сына. Мнения о ювенальной юстиции Ювенальная юстиция встречает как положительную, так и отрицательную реакцию со стороны общественности. Cвязано это с тем, что именно вкладывается в это понятие. Например, Русская православная церковь выступала против введения в РФ «системы ювенальной юстиции западного образца» из опасений «создания фактически неподконтрольного другим органам власти и обществу института с обширными полномочиями и возможностью безапелляционного вмешательства во внутренние дела любой семьи, имеющей детей». В 2013 году больше половины россиян считали , что ювенальная юстиция принесёт больше вреда, чем пользы. Среди причин негативных реакций общества по поводу создания такой системы в нашей стране также можно отметить: опасения по поводу слишком широких полномочий при недостаточном уровне ответственности работников ювенальных служб; факты проявления презумпции виновности родителей как в РФ так и за рубежом; факты изъятия детей из семей в неоднозначных ситуациях; отнесение семей с тяжёлым материальным положением к рангу неблагополучных; неопределённость ювенального законодательства, отсутствие консенсуса среди юристов по этой теме. Сторонники ювенальной юстиции — в основном юристы, которые говорят о ней в контексте отделения от остальных ветвей правосудия. Специализированные суды для детей, по мнению тех, кто поддерживает их создание, должны быть одним из основных звеньев в цепочке системы ювенальной юстиции. Сейчас же в РФ, считают специалисты, большинство законов, посвящённых несовершеннолетним и профилактике детской преступности, носят номинальный характер и касаются больше не детей с их проблемами, а ведомств и их функций. А система наказаний несовершеннолетних построена по остаточному принципу путём исключения самых суровых видов наказаний и снижения минимальных и максимальных границ. Российский юрист, доктор наук Яков Гилинский считает, что создание ювенальной юстиции — это по сути «полная или частичная замена репрессивного уголовного правосудия на восстановительное правосудие специфических, по сравнению со взрослыми, мер психолого-педагогического характера». Перспективы развития ювенальной юстиции Современная ювенальная юстиция нацелена прежде всего на социализацию несовершеннолетнего. Для этого в мире всё шире стараются применять внеюридические методы (психологические, педагогические) и максимально деформализовать подход к детям, в том числе в рамках судебных процессов. В России есть всё для того, чтобы такую систему внедрить, а органы, занимающиеся защитой прав детей, уже занимаются межведомственным взаимодействием. Даже система медиации существует, в том числе в школах (так называемые «службы примирения»). Нет лишь ювенальных судов. Многие авторы исследовательских и научных работ сходятся во мнении, что ювенальная юстиция в России нужна — как инструмент, объединяющий систему соблюдения прав детей. Но если она и должна внедряться, то с тщательным контролем за действиями субъектов такой системы. Создание ювенальной юстиции и разработка стандартов профилактики правонарушений и ресоциализации могут помочь упорядочить уже наработанный опыт и сделать работу разных ведомств более эффективной — если они будут работать внутри одной системы для одной цели. Дети и смертная казнь В некоторых странах до сих пор применяют высшую меру наказания (смертную казнь) к детям — например, в Иране . До 2020 года такое происходило в Саудовской Аравии. В Советском Союзе детей тоже казнили — это было разрешено с 12 лет, но происходило крайне редко. Норма о возможности казни несовершеннолетних действовала с 1935 по 1947 и с 1950 по 1959 годы. До 1989 года в США казнили детей до 16 лет, а до 2005 года — в возрасте до 18 лет, пока такую возможность не отменил Верховный суд. Пример употребления на «Секрете» «В России практика ювенальной юстиции позволяет забирать ребёнка из семьи не только если родитель не выполняет свои обязанности кормить, растить, воспитывать, обеспечивать безопасность и доступ к образованию, но и если он являет «дурной пример» (аморальное поведение)». (Из материала «Секрета» об антиутопиях в повседневной жизни)