«Договорной» тендер или ошибка? Как ФОМС препятствовал исполнению госконтракта

Рассказываем о том, как Облачный провайдер Cloud4Y (ООО «Флекс») получил тендер ФОМС (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) на 26 000 000 р., но оказался нежелательным исполнителем. По итогу компания получила штраф и угрозу занесения в чёрный список недобросовестных подрядчиков.

История в цифрах

Ура, победа?

4 октября 2023 года, согласно протокола № 0273100001123000115, Cloud4Y объявлен победителем в тендере ФОМС и назначен исполнителем услуг по предоставлению вычислительных ресурсов и доступа к ним для обеспечения функционирования подсистем ГИС ОМС.

Общая сумма госзаказа — 26 000 000 рублей.

Для Cloud4Y это рядовой заказ, компания далеко не первый раз участвует в тендерах, много лет работает с госсектором. Срок переноса инфраструктуры ФОМС в облако Cloud4Y был установлен до 31 января 2024 года – вполне разумный и реальный. Уже 16 октября 2023 Cloud4Y и ФОМС подписали контракт.

Однако во время неофициального общения с представителями ФОМС возникло впечатление, что заказчик хотел бы видеть победителем кого-то другого. Но так как Cloud4Y имел нужные компетенции и ресурсы для выполнения тендера, компания не отступилась.

Проблемы начинаются

Первым делом после заключения договора ФОМС затребовал план предстоящей миграции (описание всех этапов, сроки, список ответственных за перенос инфраструктуры и т.п.). А ещё список документов, включая документы по информационной безопасности, которых не было в ТЗ на тендер.

Без технической информации составить адекватный план миграции нет возможности. Поэтому 17 октября 2023 года Cloud4Y в письменном виде запросил необходимые данные. Требовалось описание актуальной инфраструктуры ФОМС и контакты ответственных сотрудников со стороны заказчика.

В письме Cloud4Y также упомянула, что зарезервировала виртуальные ресурсы под заказчика и полностью готова к миграции.

18 октября 2023 Cloud4Y запросил данные о текущем провайдере, у которого располагается инфраструктура ФОМС, чтобы получить разрешение на подключение к стойке для развертывания оптических линий связи. Также было отправлено отдельное письмо с просьбой назначить дату конференции с тех. специалистами, для обсуждения плана миграции. Но ответа ни на одно из писем не пришло.

19 октября 2023 пришло письмо ФОМС, в котором они требовали включить описание конфигурации их инфраструктуры в план миграции. Однако самой технической информации, которую просили Cloud4Y, они так и не выслали. А сроки тем временем выходили.

Прорвёмся

Вооружившись тем минимумом, который был, 20 октября Cloud4Y составила план миграции и отправила его на согласование. Так как конкретики от заказчика не было, план представлял собой описание общих мероприятий, которые проводятся при миграции данных. Вместе с этим Cloud4Y уведомил ФОМС, что подобный отказ предоставить данные можно расценивать, как саботаж государственного контракта.

ФОМС не принял подготовленный план по причине недостатка технических подробностей, которых и не могло быть из-за недостатка информации.

Неприятно ещё и то, что своё недовольство заказчик сформулировал только 27 октября и направил почтой России, а Cloud4Y получил письмо ещё позже.

Помимо этого, ФОМС постоянно запрашивал документы, часть из которых уже была выслана ранее, а другая – представляет собой сведения, которые могут раскрыть подробности внутренней системы безопасности Cloud4Y и запрещены для распространения.

Резюмируя

1) Cloud4Y не мог подготовить план, не имея на руках технических данных и не имел права предоставить часть затребованных документов. Однако Cloud4Y напомнил, что имеет действующий аттестат соответствия требованиям по защите информации по первому классу защиты государственных информационных систем (К1) и по первому уровню защищенности персональных данных (УЗ1).

Это наивысшие класс и уровень, то есть компания имеет все требуемые документы и подтверждение от профессионалов.

2) ФОМС не хочет предоставлять техническую информацию, пока не будет плана и документов.

Ситуация напоминает замкнутый круг. По непонятным причинам исполнению Cloud4Y своих обязательств по тендеру всячески препятствуют.

После отказа принять план ФОМС полностью пропал с горизонтов, хотя Cloud4Y регулярно просил его выйти на связь. Становится ясно, что плодотворным сотрудничеством и не пахнет. И хотя Cloud4Y полностью соответствует требованиям и готов в полном объёме выполнить взятые на себя обязательства, он предлагает ФОМС поискать мирное решение, которое устроит обе стороны.

Но ФОМС не идет на контакт и всё выглядит так, будто заказчик хочет «наказать» неугодного исполнителя.

Cloud4Y обращался в ФАС 25 октября 2023 года. Но из-за того, что контракт уже заключен и нет акта выполненных работ, сделать ничего нельзя. Нужно решать вопрос через суд.

Обращения были направлены также в Администрацию президента, ФСБ, антикоррупционный отдел Минздрав, прокуратуру и казначейство. Несмотря на то, что по всем запросам были заведены дела и ФОМС об этом сообщалось, они так и не пошли на контакт.

3 ноября Cloud4Y удалось пригласить на встречу представителей ФОМС, из которой снова сложилось впечатление, что содействовать Cloud4Y в исполнении их обязательств они не планируют. Кстати, представители ФОМС просили считать встречу неформальной и не афишировать её.

13 ноября 2023 г Cloud4Y получил письмо от ФОМС, но вместо технических данных там был очередной текст про план миграции. А ещё информация о том, что номер стойки, необходимый для организации канала связи, передан письмом от 20 октября 2023 г. исх. №00-10-92-2-06/17685.

Это письмо Cloud4Y так и не получали и сомневаются в том, что его когда-либо отправляли.

Виновны в игре по правилам

06 декабря 2023 в письме ФОМС Cloud4Y снова описал проблемы, возникшие по вине Фонда, не предоставившего технические данные. А ещё напомнил, что такие действия можно расценивать как намеренное препятствование выполнению госконтракта. 15 декабря 2023 ФОМС в письме-претензии обвинил Cloud4Y в том, что провайдер не предоставил ПМИ и документы. Cloud4Y напомнил, что часть данных уже отправляли, ещё часть конфиденциальная и не предоставляется третьим лицам по стандартам информационной безопасности.

21 декабря 2023 в повторной претензии Cloud4Y попросил предоставить техническую информацию об инфраструктуре Фонда и напомнил, что подрядчик вправе не приступать к выполнению своих обязанностей и приостановить уже начатые работы, если заказчик не выполняет взятые на себя обязательства.

Кульминация

16 января 2024 ФОМС сообщил, что Cloud4Y не выполнил свои обязательства, а потому контракт расторгнут в одностороннем порядке.

В заявлении была недостоверная информация, которую Cloud4Y разъяснил в ответном письме от 18 января 2024 г. Более того, видя прямое нежелание стороны сотрудничать с победителем тендера, Cloud4Y предложил обоюдное расторжение договора.

Даже несмотря на понесённые временные и финансовые потери на подготовку плана миграции, инфраструктуры, банковские гарантии, ФОМС отказался от диалога.

Оценив бизнес-риски, угрозу получить штраф и попасть в реестр недобросовестных поставщиков и понимая, что времени на эффективную защиту нарушенного права по контракту не осталось, Cloud4Y согласился на расторжение контракта.

Однако ФОМС внезапно отказался от переговорного процесса. И 29 января 2024 в 00:00 происходит одностороннее расторжение договора со штрафом и передачей дела в ФАС. Фонд выставил требование об уплате в двухдневный срок неустойки в размере 1 300 000 рублей. Cloud4Y был вынужден его оплатить, чтобы в рамках банковской гарантии не потерять 18 000 000 рублей. Одновременно с оплатой Cloud4Y сообщил, что не согласен с этим решением и будет его оспаривать.

На 2 февраля ФАС назначает заседание. И такая скорость вызывает подозрения. Практика показывает, что дата заседания обычно назначается примерно через 6 дней после обращения, о чём сообщил нам привлечённый внештатный эксперт-юрист, работающий с ФАС по вопросам тендеров.

В случае Cloud4Y слушание назначили уже на 3 день, лишая времени на подготовку.

Эпилог

Ситуация выглядит так, словно победа Cloud4Y в тендере была не запланированной. ФОМС не желал разбираться в ситуации, препятствуя исполнению госконтракта.

Cloud4Y продолжает искать справедливость с помощью госорганов и надеется, что правда восторжествует хотя бы на заседании ФАС 2 февраля 2024.

Вся эта история — о несправедливости и давлении на бизнес. Возможно, кто-то ещё пострадал в аналогичной ситуации, но промолчал. Cloud4Y же продолжает бороться и надеется на поддержку общественности.